在歷史交匯點(diǎn)上，將宏偉藍圖繪到底
從五年規劃讀懂中國式現代化
思深方益遠，謀定而后動(dòng)。
習近平總書(shū)記指出，科學(xué)制定和接續實(shí)施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會(huì )主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。
今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。黨的二十屆四中全會(huì )將要審議中共中央關(guān)于“十五五”規劃的建議，未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)指南呼之欲出。
從“一五”計劃到“十五五”規劃，一個(gè)又一個(gè)五年規劃，記錄了不同時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史進(jìn)程，積累起改天換地的磅礴力量，彰顯出中國特色社會(huì )主義制度的獨特優(yōu)勢。
編制和實(shí)施五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式
五年規劃是國家治理的頂層設計，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。其主要目的是確定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展遠景方向和目標，規劃國家重大建設項目、生產(chǎn)力布局和社會(huì )事業(yè)等方面的發(fā)展指標。
我們黨歷來(lái)高度重視五年規劃的編制和實(shí)施。中國通過(guò)實(shí)施五年規劃，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)五年規劃編制實(shí)施，指出“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，并提出一系列新理念新思想新論斷，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了有力保障。
主題一以貫之——
習近平總書(shū)記深刻指出：“從第一個(gè)五年計劃到第十四個(gè)五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會(huì )主義現代化國家?！毙轮袊闪⒁詠?lái)，我們黨領(lǐng)導人民一棒接著(zhù)一棒跑、一茬接著(zhù)一茬干，始終錨定實(shí)現現代化這個(gè)目標接續奮進(jìn)，確保了現代化進(jìn)程的連續性。
“一五”計劃到“五五”計劃推動(dòng)我國在一窮二白基礎上建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，“六五”計劃、“七五”計劃推動(dòng)基本解決溫飽問(wèn)題，“八五”計劃、“九五”計劃推動(dòng)人民生活總體達到小康，“十五”計劃到“十三五”規劃推動(dòng)實(shí)現全面建成小康社會(huì )?！笆奈濉币巹澱驹凇皟蓚€(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，推動(dòng)現代化建設新征程開(kāi)局起步?？茖W(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標”仍然是關(guān)鍵詞。
整體謀劃全局——
“中國式現代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現各個(gè)階段發(fā)展目標、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰略同樣需要進(jìn)行頂層設計?！绷暯娇倳?shū)記強調，進(jìn)行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，使制定的規劃和政策體系體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調。
“不謀全局者，不足謀一域?！蔽迥暌巹澲?zhù)眼于中國式現代化建設全局制定，具有鮮明的戰略性、全局性、長(cháng)遠性、基礎性。因而，必須根據國家發(fā)展戰略需要，統籌國內和國際、當前和長(cháng)遠、全面和重點(diǎn)、經(jīng)濟和社會(huì )、戰略和戰術(shù)，平衡各地區、各領(lǐng)域、各方面的關(guān)系，全面規劃、合理布局、精心籌謀，推動(dòng)各項事業(yè)全面發(fā)展。
任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)——
習近平總書(shū)記強調，“各地區編制本地區規劃要結合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實(shí)施的機制，完善規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實(shí)力?！?/span>
規劃一經(jīng)確定，必須堅決貫徹執行。不注重抓落實(shí)，不認真抓好落實(shí)，再好的規劃和部署都會(huì )淪為空中樓閣。為明確責任分工、防止任務(wù)落空，黨中央、國務(wù)院制定任務(wù)分解方案，各部門(mén)、各地區出臺相應政策、制定實(shí)施方案、落實(shí)工程項目、采取必要措施，有計劃、有步驟地加以實(shí)施。國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行期中檢查，計劃期滿(mǎn)后再加以總結，抓好戰略規劃落地落實(shí)。
一部五年規劃史，就是一部濃縮的新中國奮進(jìn)史。經(jīng)過(guò)數十年的實(shí)踐探索，中國之治有了更加成熟定型的樣貌：遠景目標錨定方向，五年規劃壓茬推進(jìn)，年度計劃滾動(dòng)落實(shí)，把宏闊戰略拆解成一個(gè)個(gè)具體可量化的“施工表”“任務(wù)圖”。在一代代人的接續奮斗中，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確軌道穩步前行。
編制和實(shí)施五年規劃，彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢
“十四五”時(shí)期，中國國內生產(chǎn)總值先后跨越110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元大關(guān)，今年預計達到140萬(wàn)億元左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在30%左右，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多穩定性和確定性。亮眼表現背后，是中國共產(chǎn)黨運用五年規劃治理這個(gè)超大型國家的自信從容。
當前，制定發(fā)展規劃成為許多國家實(shí)現發(fā)展目標的重要手段。數據顯示，截至2018年，已有約134個(gè)國家擁有各種形式的國家發(fā)展規劃，覆蓋全球約80%的人口。然而，并非各國規劃都能得到有效執行，并取得預期效果。
放眼全球，世界上還沒(méi)有哪個(gè)政黨、哪個(gè)國家政府能夠像我們這樣，科學(xué)制定每一個(gè)階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標，并團結帶領(lǐng)全體人民一起奮斗。
五年規劃，充分彰顯黨的領(lǐng)導這一顯著(zhù)制度優(yōu)勢——
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導核心，能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用。
黨的創(chuàng )新理論體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，通過(guò)指引規劃制定和實(shí)施從而有效指導實(shí)踐。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想實(shí)現了馬克思主義中國化時(shí)代化新的飛躍，是指引我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的強大思想武器，是制定實(shí)施五年規劃的科學(xué)指南。
理論引領(lǐng)規劃，規劃指導實(shí)踐。在現代化建設實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由黨的中央全會(huì )提出規劃建議、國務(wù)院編制規劃綱要、全國人大審查批準后向社會(huì )公布實(shí)施的制度安排，將黨的創(chuàng )新理論和黨的主張有效轉化為國家意志和全社會(huì )共同行動(dòng)。
圖為一架南航C919國產(chǎn)大飛機在廣州白云國際機場(chǎng)起飛。 新華社記者 王瑞平 攝
五年規劃，充分體現全黨全國各族人民共同意志——
五年前，關(guān)注養老問(wèn)題的網(wǎng)友“云帆”提出的“互助性養老”建議被正式寫(xiě)入“十四五”規劃建議。在我國五年計劃和規劃編制史上，這是第一次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議。短短兩周，超過(guò)百萬(wàn)條建言從四面八方匯聚，基層百姓的所思所想、所期所盼直通中南海。
從經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家到教育科學(xué)文化衛生體育界代表，從地方干部到鄉村教師、種糧大戶(hù)、貨車(chē)司機、快遞小哥、餐館店主……為制定好規劃建議，2020年7月至9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，同各方面代表面對面，從人民中汲取智慧。
把頂層設計和問(wèn)計于民統一起來(lái)，這是民意充分表達的過(guò)程，也是社會(huì )共識凝聚的過(guò)程。近日，習近平總書(shū)記就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規劃編制工作意見(jiàn)建議作出重要指示強調，“各級黨委和政府要始終堅持以人民為中心，廣泛深入地察民情、聽(tīng)民聲、匯民智，凝聚起推進(jìn)中國式現代化的強大合力，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往?！?/span>
五年規劃，充分體現集中力量辦大事的制度優(yōu)勢——
習近平總書(shū)記指出，正是因為始終在黨的領(lǐng)導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業(yè)、開(kāi)展各項工作，才能成功應對一系列重大風(fēng)險挑戰、克服無(wú)數艱難險阻，始終沿著(zhù)正確方向穩步前進(jìn)。
集中力量辦大事是中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。南水北調、西氣東輸、南糧北運、東數西算……“東”“西”協(xié)力，“南”“北”齊心，我們能在重大工程建設、重大科技攻關(guān)、區域協(xié)調發(fā)展等方面攻克一個(gè)個(gè)急難險重的重大關(guān)口，集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢貫穿始終。以五年規劃中一個(gè)個(gè)具體目標為牽引，調動(dòng)各單位各系統各層級資源和力量，各司其職、分解落實(shí)，同步推進(jìn)、形成合力。
編制和實(shí)施五年規劃，擘畫(huà)推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的戰略藍圖
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
回顧這五年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國內改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )穩定健康發(fā)展面臨的困難挑戰明顯增多。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、掌舵領(lǐng)航，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，從容應對各種復雜局面，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的開(kāi)創(chuàng )性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。
經(jīng)濟總量邁上新臺階，綜合國力顯著(zhù)躍升；創(chuàng )新驅動(dòng)成效彰顯，新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大；新發(fā)展格局構建蹄疾步穩，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；全面深化改革開(kāi)放走深走實(shí)，發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強；綠色低碳轉型步伐穩健，美麗中國鋪展新畫(huà)卷；民生福祉持續增進(jìn)，社會(huì )事業(yè)欣欣向榮；安全基礎持續夯實(shí)，風(fēng)險防線(xiàn)不斷筑牢……“十四五”時(shí)期，我們在全面建設社會(huì )主義現代化國家的壯闊征程上邁出了堅實(shí)有力的步伐。
黨的二十大明確從2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的精準研判，讓世界看到了這個(gè)百年大黨一張藍圖繪到底、堅定不移向前進(jìn)的決心。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。展望“十五五”，我國即將進(jìn)入基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。
讀懂五年規劃，也就讀懂了中國式現代化。未來(lái)五年，過(guò)往的生動(dòng)實(shí)踐留下諸多啟示——
堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現代化凝聚磅礴力量；
堅持把發(fā)展立足點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰略位置；
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；
堅持用好改革開(kāi)放這個(gè)重要法寶，把進(jìn)一步全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，以更大力度統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放；
堅持發(fā)展和安全并重，堅持把國家安全同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一同謀劃、一起部署，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
……
大國發(fā)展，經(jīng)緯萬(wàn)端；復興長(cháng)卷，綱維有序。在一個(gè)又一個(gè)五年里，中國共產(chǎn)黨以時(shí)間為紙、山河為硯，始終立足全局、著(zhù)眼戰略、心系人民，注重把短期目標與百年宏圖貫通，讓發(fā)展方向與初心使命相融。
“十五五”謀篇蓄勢，藍圖又將起筆。那方寸留白，正是民族復興下一處驚濤拍岸的伏筆；那遒勁線(xiàn)條，必將以人民為原點(diǎn)，繼續鋪就中國式現代化的萬(wàn)千氣象。
