24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì )精神。

發(fā)布會(huì )介紹，黨的二十屆四中全會(huì )最重要的成果，是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》。

“十五五”時(shí)期，中國怎么干？這場(chǎng)發(fā)布會(huì )釋放重要信息。

△中央政策研究室主任江金權，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔，科技部黨組書(shū)記、部長(cháng)陰和俊，商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)王文濤，國家衛生健康委黨組書(shū)記、主任雷海潮出席新聞發(fā)布會(huì )。

《建議》分為三大板塊

《建議》共15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義和總體要求。

第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰略任務(wù)和重大舉措。

第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設等任務(wù)。

全會(huì )召開(kāi)期間，與會(huì )同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價(jià)。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一個(gè)重要綱領(lǐng)性文獻，指導方針科學(xué)精準，發(fā)展目標清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)，是乘勢而上、接續推進(jìn)中國式現代化的又一次總動(dòng)員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針，《建議》提出“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”“一個(gè)確?！钡囊?。

• 堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障；

• 推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)；推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐；

• 確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。

“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境總體判斷

《建議》指出，大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整。我國具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，外部環(huán)境的不確定、不穩定性上升，風(fēng)險挑戰增多。但危中有機、?？赊D機，我們要發(fā)揚歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰，確保中國式現代化行穩致遠。從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。“十五五”時(shí)期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。

加快農業(yè)農村現代化

發(fā)布會(huì )上相關(guān)負責人專(zhuān)門(mén)介紹加快農業(yè)農村現代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。農業(yè)農村現代化關(guān)系中國式現代化全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板?！督ㄗh》強調把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快建設農業(yè)強國。

■ 提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。做好耕地保護和農業(yè)科技創(chuàng )新兩篇文章，確保中國人的飯碗端牢端穩。

■ 提高強農惠農富農政策效能

健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的多元投入格局。強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持，持續增加農民收入，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

■ 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件，創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間。

建設現代化產(chǎn)業(yè)體系

中國經(jīng)濟靠實(shí)體經(jīng)濟起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟走向未來(lái)。

《建議》明確把“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”擺在戰略任務(wù)的第一條，部署四方面重點(diǎn)任務(wù)，可以從“固本升級、創(chuàng )新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”4個(gè)方面把握。

■ 固本升級——優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)

傳統產(chǎn)業(yè)是當前我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤(pán)”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。

《建議》提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措，初步估計未來(lái)5年會(huì )新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能和民生紅利。

■ 創(chuàng )新育新——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數個(gè)萬(wàn)億級甚至更大規模的市場(chǎng)；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來(lái)10年新增規模相當于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟大盤(pán)、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

■ 擴容提質(zhì)——促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

我國服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴容和提質(zhì)空間?！督ㄗh》提出實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)，提高現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，打開(kāi)經(jīng)濟增長(cháng)新空間，這又是一個(gè)巨大的新市場(chǎng)。

■ 強基增效——構建現代化基礎設施體系

我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強支撐保障作用。

建設強大國內市場(chǎng)

大國經(jīng)濟都是內需為主導，市場(chǎng)是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托。

《建議》提出堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，部署了三方面重點(diǎn)任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”三個(gè)關(guān)鍵。

■ 拓展增量

我國擴大內需既有空間，又有潛力?！督ㄗh》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，擴大服務(wù)消費，推動(dòng)商品消費擴容升級；保持投資合理增長(cháng)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設，實(shí)施一批重大標志性工程，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟持續向上向好。

■ 提升效益

我國固定資產(chǎn)投資年度規模已達到50萬(wàn)億元，但惠民生、補短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把“錢(qián)”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。

對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結構，提高民生類(lèi)政府投資比重，統籌用好各類(lèi)政府投資，加強政府投資全過(guò)程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。

■ 暢通循環(huán)

我國市場(chǎng)準入負面清單事項已從過(guò)去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措得到清理，但還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

對此，《建議》提出統一市場(chǎng)基礎制度規則，破除地方保護和市場(chǎng)分割，規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，統一市場(chǎng)監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國超大規模市場(chǎng)紅利。

促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

深入實(shí)施區域發(fā)展戰略，“十五五”時(shí)期要一以貫之抓好落實(shí)，《建議》部署五方面重點(diǎn)任務(wù)。

■ 注重優(yōu)化布局

《建議》明確推動(dòng)東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳三大動(dòng)力源，長(cháng)江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動(dòng)跨區域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設施建設，健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。

關(guān)于優(yōu)化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區戰略實(shí)施，推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

■ 注重新型城鎮化

《建議》提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措，這將有力促進(jìn)投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內需空間?！笆逦濉睍r(shí)期預計將建設改造地下管網(wǎng)超過(guò)70萬(wàn)公里，新增投資需求超過(guò)5萬(wàn)億元。

■ 注重陸海統籌

我國海洋經(jīng)濟總量已突破10萬(wàn)億元?！督ㄗh》提出加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護，加強重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強國建設。

加快高水平科技自立自強

黨的二十屆四中全會(huì )提出要加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面向未來(lái)五年，《建議》從四方面作出部署。

■ 加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

• 完善新型舉國體制，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

• 突出國家戰略需求，部署實(shí)施一批國家重大科技任務(wù)。

• 加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，加大長(cháng)期穩定支持。

• 強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng )成果。

■ 推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合

• 統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關(guān)能力。

• 強化科技基礎條件自主保障，完善區域創(chuàng )新體系，加快重大科技成果高效轉化應用，加強知識產(chǎn)權保護。

• 強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、承擔更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。

• 培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

• 培育創(chuàng )新文化，營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

■ 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

• 建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調機制，強化規劃銜接、政策協(xié)同、資源統籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。

• 圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰略需求協(xié)同育人，加快建設國家戰略人才力量。

• 以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向，深化項目評審、機構評估、人才評價(jià)、收入分配改革。

■ 深入推進(jìn)數字中國建設

• 建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。

• 加快人工智能等數智技術(shù)創(chuàng )新，強化算力、算法、數據等高效供給。

• 全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。

擴大高水平對外開(kāi)放

黨的二十屆四中全會(huì )對擴大高水平對外開(kāi)放作了專(zhuān)章部署，釋放了中國堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)的強烈信號。關(guān)于“十五五”時(shí)期開(kāi)放工作，《建議》從四方面作了重要部署。

■ 積極擴大自主開(kāi)放

我們的開(kāi)放兼顧中國之需與世界之盼，要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域。圍繞擴大經(jīng)貿“朋友圈”，加快推進(jìn)區域和雙邊貿易投資協(xié)定進(jìn)程，擴大高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。聚焦打造開(kāi)放高地，搞好各類(lèi)開(kāi)放試點(diǎn)試驗。

■ 推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展

《建議》對貿易強國的三大支柱——貨物貿易、服務(wù)貿易和數字貿易都有部署——

• 貨物貿易方面，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內外貿一體化；

• 服務(wù)貿易方面，完善跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度；

• 數字貿易方面，有序擴大數字領(lǐng)域開(kāi)放。

同時(shí)要推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴大進(jìn)口，既滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，也滿(mǎn)足人民美好生活的需要。

■ 拓展雙向投資合作空間

我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實(shí)好“準入又準營(yíng)”，營(yíng)造透明、穩定、可預期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI（國民總收入），既重視“中國經(jīng)濟”也重視“中國人經(jīng)濟”。

■ 高質(zhì)量共建“一帶一路”

我們要加強與共建國家戰略對接，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色、數字和人工智能等領(lǐng)域合作。

衛生健康和人口發(fā)展

《建議》立足推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，對衛生健康和人口發(fā)展方面作出進(jìn)一步謀劃和部署。

■ 加快建設健康中國

《建議》明確實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全健康促進(jìn)的政策制度體系，提升愛(ài)國衛生運動(dòng)的成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。

《建議》明確強化公共衛生能力，防控重大傳染病。積極做好慢性病的綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生的服務(wù)工作。

《建議》明確，健全醫療、醫保和醫藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療。推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，優(yōu)化藥品集中采購，醫保支付和結余資金的使用政策。以公益性為導向，深化公立醫院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區和基層醫療機構的運行保障。優(yōu)化醫療機構的功能定位和布局，實(shí)施醫療衛生強基工程。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，促進(jìn)中西醫結合。支持創(chuàng )新藥和醫療器械的發(fā)展。

■ 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確倡導積極的婚育觀(guān)，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策，發(fā)揮育兒補貼、個(gè)稅抵扣等政策的綜合作用，深入開(kāi)展托育服務(wù)補助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，有效降低家庭的生育養育教育成本。完善落實(shí)生育保險和生育休假制度。加強婦女和兒童的健康服務(wù)。

推動(dòng)老有所養。健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制。優(yōu)化基本養老服務(wù)供給。發(fā)展醫養結合服務(wù)。推行長(cháng)期護理保險，健全失能失智老年人的照護體系，擴大康復護理和安寧療護的服務(wù)供給。

推動(dòng)老有所為。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列戰略部署。

• 完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保上下貫通、執行有力。

• 堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，完善干部考核評價(jià)機制，調整不勝任現職干部，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。

• 統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

• 鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作。

• 堅定不移反對腐敗。完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。